España introduce advertencias sobre los perjuicios del juego de azar siguiendo el modelo de las advertencias del tabaco
El Ministerio de Derechos Sociales, Consumo y Agenda 2030 exige que todos los titulares de licencias de juego online comiencen a mostrar advertencias obligatorias sobre los perjuicios del juego de azar. La medida se articula en el marco del Real Decreto 958/2020 y se aplica a los sitios web de los operadores, las aplicaciones móviles y la publicidad digital.
Para el mercado, esto significa pasar de mensajes suaves de responsabilidad a un formato que recuerda más a las advertencias sanitarias en las cajetillas de cigarrillos. La lógica regulatoria aquí es simple: la advertencia debe ser un elemento visible del recorrido del usuario, y no una nota al pie al final de la página.
Tres formulaciones sin posibilidad de edición
Se obliga a los operadores a colocar exactamente tres formulaciones fijas, sin parafraseo ni variaciones. Deben aparecer en las plataformas y en los materiales publicitarios en forma inalterada.
- “Gambling addiction is a risk of gambling”
- “the probability of being a losing gambler is 75%”
- “losses for all gamblers are four times greater than their winnings”
«La responsabilidad no debe recaer en los usuarios, debe recaer en las autoridades, que tienen el deber democrático de garantizar la seguridad del entorno al que acceden», declaró Pablo Bustinduy, ministro de Derechos Sociales, Consumo y Agenda 2030, al intervenir en un acto del ministerio dedicado al juego seguro.
Describe el objetivo de los cambios como la sustitución de fórmulas generalizadas como «juegue de forma responsable» por advertencias directas basadas en «datos reales» sobre los riesgos. Al mismo tiempo, en la parte pública de la iniciativa no queda del todo claro el asunto de la metodología de cálculo de las propias cifras y de cómo exactamente se verificará que se muestren correctamente en distintos formatos de publicidad.
Cómo se integrarán las advertencias en las interfaces y la publicidad
La implementación práctica la prepara la DGOJ, el regulador estatal del juego. En los próximos días debe publicar para consulta pública una nueva resolución y dos anexos, que establecerán reglas unificadas para la visualización de las advertencias en distintos soportes.
El requisito no se limita solo a las páginas con normas o a las secciones de autocontrol. Los mensajes deben presentarse de forma visible y regular, también en los puntos de contacto clave del usuario con el producto. Entre los espacios de visualización figuran:
- banners
- vídeos publicitarios
- pantallas de acceso a la plataforma, pantallas de login
Por qué los operadores están obligados a advertir sobre los perjuicios del juego de azar
No se trata solo de requisitos legislativos, sino también de una parte importante de la política reputacional. Las plataformas internacionales que gozan de la confianza de los consumidores, por ejemplo, Mostbet, 1win, 1xSlots, 1xBet, Parimatch y Pin-Up, siempre cumplen estrictamente los requisitos de los reguladores. Según los administradores de conocidos sitios de reseñas, esto aumenta el nivel de confianza hacia ellos por parte de los jugadores. Representantes del sitio de reseñas sobre el casino online 1xBet, disponible por enlace, señalan la necesidad de seguir los principios del juego responsable también por el bien de una asociación ventajosa. Las empresas que no lo hacen a menudo pierden la confianza no solo de los visitantes, sino también de los socios.
En el modelo moderno de regulación del iGaming, el operador no es solo un proveedor de entretenimiento, sino un participante del sistema de control de riesgos. Está interesado en reducir la carga social y en cooperar con los reguladores para combatir la adicción al juego.
El Decreto 958/2020 como fundamento y continuación del rumbo hacia mayores restricciones
El Real Decreto 958/2020 está en vigor desde 2020 y estableció una prohibición de ámbito estatal de la publicidad del juego de azar y del patrocinio deportivo. Las nuevas advertencias encajan en esta trayectoria, añadiendo a las prohibiciones de promoción también un bloque obligatorio de información sobre los perjuicios.
Desde el punto de vista del Estado, esto parece un intento de construir la protección del jugador no solo mediante restricciones del marketing, sino también mediante recordatorios constantes sobre probabilidades y asimetría financiera. Para los operadores, en cambio, surge el riesgo de que las formulaciones unificadas y duras empiecen a percibirse como un dictamen cuasi médico, aunque la propia regulación siga siendo administrativa y no clínica.
La reforma es más amplia: la ley de atención al cliente y la controversia en torno a las promociones
En el acto del ministerio, Bustinduy también mencionó la ley de atención al cliente, que está siendo examinada en el Congreso. La iniciativa puede devolver la regulación de la publicidad del juego, limitar el uso de celebridades en las campañas y prohibir los bonos de bienvenida dirigidos al público joven.
La historia de los bonos de bienvenida en España en los últimos meses se convirtió en un indicador de lo rápido que cambia el marco regulatorio. Hasta abril de 2024 los bonos de bienvenida estaban completamente prohibidos, luego se reintrodujeron, y tras su regreso los bonos se vincularon a un notable aumento de la actividad en el segmento del iGaming, aunque la relación causal en los materiales públicos se describe sin desglosar por tipos de jugadores y productos.
Según datos de MAS del año pasado, el número de jugadores online creció un 21,36 % y el número de cuentas un 23,48 %.
Este crecimiento se convirtió en un argumento para los llamamientos de Bustinduy a introducir una enmienda y volver a prohibir los incentivos promocionales. En el debate se aprecia una división habitual en los mercados europeos: el regulador ve en los bonos un acelerador de la implicación, la industria los interpreta más a menudo como una herramienta de competencia con las plataformas ilegales, y la base probatoria sobre el efecto a largo plazo en los perjuicios en cada mercado concreto suele recopilarse ya a posteriori.
Límites unificados de depósitos y un algoritmo basado en IA
Como medida aparte, la DGOJ confirmó los planes de crear un sistema centralizado de límites de depósitos para los jugadores. Se debaten umbrales de 600 € al día, 1.500 € a la semana y 3.000 € al mes, mientras que actualmente los límites los gestionan los operadores por separado y son independientes entre sí.
Paralelamente, el regulador está desarrollando un algoritmo basado en IA obligatorio para el juego responsable, que debe rastrear en tiempo real indicadores variables de riesgo de juego problemático. En la descripción pública aún hay pocos detalles sobre qué datos concretos se utilizarán, cómo se garantizará la explicabilidad de las decisiones del algoritmo y de qué manera el jugador podrá impugnar una evaluación errónea del riesgo.
Contexto europeo y normalización de los marcadores de daño
A nivel paneuropeo, la European Gaming and Betting Association acogió con satisfacción la aprobación del proyecto de norma europea sobre marcadores de daño en el Comité Europeo de Normalización (CEN). La asociación afirmó que la «inmensa mayoría» de los organismos nacionales de normalización votó «a favor», lo que refuerza las posibilidades de que aparezca un marco común para la evaluación de riesgos.
La esencia de la norma es la descripción de marcadores de daño del juego de azar ampliamente reconocidos, incluidas señales conductuales. Como ejemplos se mencionan cambios en la velocidad de juego, el tiempo y la duración de las sesiones de juego, que pueden señalar una actividad arriesgada o problemática. El documento aún debe pasar la finalización formal del CEN antes de su publicación, y los requisitos españoles sobre las advertencias y la ampliación de las herramientas de control se enmarcan en la línea europea general de reforzar la protección de los jugadores y la detección más temprana de señales de daño.
